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中共广州岭南国际企业集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间:2020/7/14

根据市委巡察工作统一部署,2019年10月15日至2020年1月15日,市委第四巡察组对集团党委开展了巡察。2020年3月24日反馈了巡察意见。集团党委高度重视、全面整改,取得阶段性成效,现按照市委巡察办有关要求和党务公开原则,将整改情况予以公布。

一、强化责任担当,逐级压实市委巡察整改的政治责任和传导工作压力

(一)切实加强组织领导。成立了由党委书记、董事长冯劲同志为组长,党委副书记、副董事长、总经理梁凌峰同志,党委副书记张涌同志,纪委书记黄少宝同志为副组长,其他领导班子成员为组员的整改工作领导小组,全面指导和协调巡察整改工作;领导小组下设整改工作办公室,形成由集团党委办公室牵头,各职能部门和下属企业支持、配合的协同工作机制,对重点难点问题专题会议研究措施,为巡察整改落实提供了坚强的组织保障。

(二)制定巡察整改工作方案。集团党委书记冯劲多次主持召开专题会议,就巡察整改工作进行了全面部署,以市委巡察反馈意见提出的4个方面问题为导向,形成了巡察整改方案和巡察整改措施及任务分工一览表,各分管领导、各部门主动认领问题,明确完成时限。对能即时整改的问题,已立行立改;对难以即时整改的事项,及时分析研究整改措施,启动整改工作;对历史遗留问题,加大解决力度。

(三)建立定期报告和考核机制。定期统筹协调、跟踪督办、汇总落实巡察整改工作进展情况,对巡察整改工作进度、质量、效果进行全程督导,发现问题,及时解决,确保各项整改工作落到实处。按照集团“要求什么就考核什么”的原则,将巡察整改结果纳入整改责任单位、责任部门和责任人员的党建和党风廉政建设责任制考核以及绩效考核范畴。

(四)开好专题民主生活会。集团党委于2020年4月1日召开巡察整改专题民主生活会,6月19日召开“落实全面从严治党主体责任 营造良好政治生态”专题民主生活会,认真开展批评和自我批评,既主动认领巡察反馈问题,也举一反三查摆问题,研究提出整改措施,做到真认账、真反思、真整改、真负责,以巡察整改成效体现对党忠诚、对人民负责。

(五)举一反三开展专项整治。在全集团开展了公款吃喝、办公用房、发放津补贴、公款旅游、虚开发票、领导干部兼职、关键岗位退休返聘、选人用人、防疫物资检查、供应商管理、党费及党组织工作经费使用与管理、扶贫攻坚、财务印章、应收款项、业务外包等15项专项整治及专项检查工作,发现问题26个,提出整改意见和建议35条,进一步细化各项管理制度,持续推动作风建设常态化、制度化、规范化,形成严格管理、严格监督、严格查处的长效机制。

二、从严从细推进,逐项对照市委巡察反馈的问题开展全面整改

根据市委巡察反馈的4方面13项46个问题和集团党委“举一反三”查摆的8个问题,目前整改完成27个,基本完成16个,纳入第一阶段的整改任务已全部完成。正在整改11个,纳入第二阶段整改任务。

(一)关于党的领导弱化,未能体现引领作用方面

1.在企业发展缓慢动力不足方面

(1)针对巡察反馈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入,未能充分发挥国有核心商旅企业应有的担当和作用方面。

一是深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实党委“第一议题”学习制度、党委理论中心组学习制度,把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神纳入主体责任和监督责任清单,形成建立台账、专人盯办,会议传达、研究部署,调研督导、现场核查,定期检视、整改落实的工作闭环机制,把学习成效、落实力度转化为推动集团高质量发展的强大动力。

二是全力做好疫情防控工作,扛起岭南国企责任担当。岭南集团作为市疫情防控领导小组指挥部的成员单位,做好防疫定点酒店接待工作,用岭南服务体现广州温暖。集团旗下10家酒店作为全市首批定点接待酒店,累计接待湖北籍和境外返穗旅客5500人46380房晚,做到无安全事故、无确诊病例、无服务投诉。率先实施旅行社酒店延改退,解除跨地域流动、高密度聚集的疫情传播风险。旅游业1月22日起全面启动退转团业务,为6.8万名消费者妥善处理境外返程困难和退改签,保障权益。在全国率先实施酒店无损退改,取消客房预订近2万间、年夜饭近200桌,涉及会议和宴会近3万人次。坚决落实保供稳价任务,全力保障市民日常生活需求。累计生产和投放冻肉、粮油面、蔬果等各类生活必需品约15万吨;粮食集团对接国内5个优质粮源基地,商定6万亩订单采购,目前粮食日产能达到1400吨,储备库存超过40万吨,成为全市粮食安全的稳定器和压舱石,市内百家便利店占全市粮食应急供应网点三分之一;肉类月均库存超过6200吨,生猪屠宰量日均超过2500头,进口冻肉1.35万吨。定点接待、保供稳价等工作得到省市领导充分肯定和社会业界广泛好评,被央视、人民日报、新华社、南方+、广州日报等中央、省市新闻媒体深入报道超过百篇次,并12次登上“学习强国”平台。

三是启动“十四五”规划编制工作。紧扣中央和省市发展规划,抓住“双区驱动、双城联动”和海南自贸港等重大发展机遇,融合岭南集团战略管理系统和战略深化部署,构建全新的产业生态圈,将岭南集团打造成为代表广州形象、全国前列、国际知名的现代一流旅游和食品的民生综合消费集团;集团资产总量、经济实力、经营成果等主要指标跨入全国旅游企业集团前列,综合实力进入中国服务业企业200强。

四是推进区域布局、对外合作和资本优化。岭南旅游业克服新冠肺炎疫情影响,梳理华东区域运营中心的运营规划,从原来单一出境游批发业务布局,扩展到出境游组团和国内目的地服务“双地兼顾”,着力搭建华东区域的产品和目的地服务体系,加快推进广州宾馆升级改造项目、肇庆封开景区项目;食品业积极与同行业和产业链上下游联动,探讨引入同业、供应商和渠道商参股或设立合资公司,推动供应链整合优化,向多元企业创新转型。

五是加快“互联网+”运营模式的转型升级。数据中台全面进入常态化运营,为集团两大主业提供7*24小时、T+1准实时、标准化、基础性的数据分析服务;推动线上及电商销售,各企业积极开展直播活动,以明星主播带货、主题美食、酒店健康品质体验等活动方式,开展了超百场直播活动。

(2)针对巡察反馈老字号品牌优势下降方面。

活化品牌产品和服务,焕发老字号新活力。皇上皇推动产品创新和迭代升级,加快皇上皇四款复合腊制产品、三款自热米线产品、七款趣香速冻包点系列新品上市。上半年新品比增112%;孔旺记专注生猪屠宰、鲜肉经营,推进3号屠宰线等改造项目,探索生猪及白条肉交易平台建设。上半年营收同比增长26%;东川新街市首家生鲜超市运营步入正轨,开展了多家目标物业投标并实现一家接收管理,稳定“绿色市场+生鲜超市+品牌生活店”创新发展模式;岭南穗粮白玉兰C8大包专用粉、白云永庆荞麦面系列、社区电商产品虾子面等新品开发、“穗粮定制”社区电商平台筹备有序推进。上半年面制品销售收入比增18%。

(3)针对巡察反馈融入粤港澳大湾区建设的使命感、责任感和紧迫感不强方面。

一是项目拓展。聚焦“深耕粤港澳大湾区,辐射重点城市CBD及核心旅游目的地”战略布局,佛山、韶关、清远、梅州及河北邯郸等地签约15个项目。二是整合资源。加强与大中型企业的合作,参与政府国企酒店采购,中标项目3个。三是机制突破。研究制定了《岭南酒店项目推荐管理办法(试行)》,制订大客户战略合作和全员销售激励方案。四是加强分析研判。定期研制《岭南酒店品牌市场开发信息刊》,通过研究市场动向,制定市场竞争策略。

(4)针对在供港供澳农产品尚未取得新的突破方面。

一是把握大湾区建设机遇,推动肉食品产业链多元化发展。开展2020年风行腊制品生产加工的对接,落实与贵州毕节生猪产业链扶贫项目合作。制定孔旺记改革重组实施方案,推动以孔旺记品牌为主体的“生猪屠宰+白条及分割肉交易集散”的肉品生产及批发运营市场化运作。二是瞄准粤港澳大湾区,开拓跨区域、跨品类的多元化业务。推进智能工厂建设。皇上皇积极转化应用国家科学技术进步奖技术,重点加强适合家庭消费和便捷消费的新产品研发,上半年推出新品16款,新产品销售占比同比增长11%。三是做精夯实湾区新名片,利用广式腊味行业领先品牌和规模优势,依托皇上皇食品加工中心生产技术和产能,联合旅行社开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的工业文化旅游产品,弘扬皇上皇百年品牌和工匠精神。目前食品加工中心完成了机械化包装生产线和智能货架适应性调试,正在加快制定皇上皇食品加工中心展览厅及参观走廊设计方案。四是加快8字便利店在大湾区布局布点,分别在佛山和增城成功开设首间门店。五是岭南穗粮、致美斋产品影响力、辐射力不断增强。深耕广州市场的同时,以“总经销+分销商联盟”模式,对东莞、深圳、粤东、韶关地区经销商进行整合;大力发展线上线下相结合的电商销售业务,参与首届直播节广州国资老字号全城全域全平台直播带货专场,上半年电商销售比增38%。

(5)针对集团举一反三查摆在产业链、供应链建设有待加强方面。

一是加强粮食产业链内部资源整合,结合南沙粮食储备加工中心二期项目,优化储备与加工结合模式,以降本提效为目标,以市场为导向,优化一体化运作,以储备粮轮入库作为加工原料重要依托,加工消化作为储备粮轮换出库重要渠道的原则,科学制定相应的储备粮品种和数量。二是进一步优化产业链布局,选定了7家战略供应商,商定了6万亩订单采购优质粮源基地建设,并对潜在并购资源进行了前期意向性调研。三是结合市区旧粮食仓库拆迁和新增储备粮任务,积极谋划新的粮食仓储、加工、物流设施在大湾区的布局,加快推进选址工作。四是着力发掘进口肉源的开拓,统筹制定国储肉竞投策略,提高抵御成本大幅波动的抗风险能力。五是孔旺记推进“点对点”生猪交易模式,持续扩大屠宰规模,日屠宰高峰突破3,300头;试点推进混合所有制改革,目前已形成初步方案,推动孔旺记由单一的屠宰加工企业向新型多功能肉品生产贸易服务企业的创新转型。六是进一步扩大肉类产业链覆盖面,加大多元化肉类商品贸易,开展禽肉贸易量约400吨。皇上皇众信及时调整经营策略推出精加工产品,提高鲜品销售占比,加大白条、皮条的销售推广,在行情低谷挖掘淡季市场商机。

2.在民生领域缺乏开拓方面

(6)针对巡察反馈民生领域改革力度不够,促进“老品牌焕发新活力”成效不大方面。

一是皇上皇品牌利用消费转变趋势,活化互联网做大增量,做好三八节、五一劳动节、广州直播节、 “618”年中大促等各类大促活动的策划,激发逆市增长潜力,电商销售同比增长77%。二是东川新街市融合“绿色市场+生鲜超市+品牌店”商业模式优势,加快推动产业升级、品牌扩张与高质量发展,形成立足广州,服务粤港澳大湾区,面向华南的布局;利用目前生鲜超市POS系统进行升级研发,接入配送业务和市场管理等功能板块,完善企业管理软件网格建设,力争第三季度打通线上业务销售平台。三是8字便利店集中资源,聚焦发展自营微商城,打造“销字优选”预购平台。在自有“微商城”O2O电商模式的基础上,完善微信小程序“程字优选”纯线上购物平台。已完成“物字便利优选”微信小程序。打造满足特许加盟发展的信息系统,目前海信商务助手APP已开通使用,门店通过手机端实时了解运作情况。

(7)针对巡察反馈集团部分产品同质化严重,经营思路落后方面。

一是深化以消费者需求为导向的产品研发体系,聚焦重点产品,加快个性化产品的开发。完成“穗粮定制”虾子面、全蛋面等产品研发上市,完成面条饺皮粉等新产品开发,优化生产工艺,提升面条粉、低筋速冻类等产品质量;开发工业化专用速冻包点粉,填补产品线空白;落实大单品打造计划,将银丝面列入大单品打造计划。二是强化粮食储备管理,提升粮食安全保障能力。优化和完善储备粮管理架构,明确部门和岗位职责,强化考核;加强储备粮质量管理,强化入库前质量把关、粮食库存管理及质量监控。三是强化品牌营销推广,加快市场拓展。按计划推进“穗粮定制”社区电商平台,已完成组织架构、人员配置、工作流程及标准制定,完成虾子面、蛋面官方视频制作与系统对接等上线前期的准备工作,加快推进小程序核心功能介绍和版式风格定向设计;积极推进中山市等广州周边区域市场拓展,提升品牌影响力。从原材料选用、产品生产工艺、产品食用等全方位深挖掘品牌和产品故事,营造媒体品牌宣传效益。

(8)针对巡察反馈致美斋酱园经营规模与核心竞争力落后于同行企业方面。

一是研究制定并实施致美斋中长期发展战略《关于致美斋突破发展的实施方案(2020-2022年)》,在推进新基地建设、体制机制创新、研发创新、营销拉动和资本并购等方面多措并举,推动致美斋转型升级,突破发展。二是完成致美斋阳西新基地项目可研报告编制,按计划推进有关工作。三是推进多层次多样化长效激励约束机制。制定外派人员管理、食品安全管理、财务管理、资金管理、合同管理等有关管理制度。四是聚焦市场需求,加快新产品研发创新,上半年推出原味料酒、黑椒汁、番茄沙司3个新产品上市,继续推进与天津科技大学产研合作。五是以“总经销+分销商联盟”模式,对东莞、深圳、粤东、韶关地区经销商进行整合;大力发展线上线下相结合的电商销售业务,上半年电商销售比增38%。

3.在领导核心作用不强方面

(9)针对巡察反馈党组织在企业经营发展中“把方向、管大局、保落实”的作用不明显方面。

一是推动党委书记和董事长“一肩挑”的领导机制在二级企业全覆盖,完善企业党组织负责人和总经理的配置。按照“双向进入,交叉任职”的要求,出台岭南集团加强中层干部以及关键岗位人员管理的若干意见,明确规定党员总经理一般担任党组织副书记;企业董事长由上一级企业领导人员兼任的,党组织书记由党员总经理担任,也可以单独配备;党委建制的大型骨干企业一般配备专职党委副书记,专职党委副书记进入董事会,专责抓党建工作;企业总经理由市场化选聘的职业经理人担任的,一般由党组织书记兼任董事长;党组织书记、董事长分设的,一般由党组织书记兼任董事、副总经理。二是严格执行《中共广州岭南国际企业集团有限公司委员会议事规则》,凡“三重一大”事项必须经过党委会研究决策,取消党政联席会议。目前总部及下属企业已落实党建进章程和全面修订党委会议事规则,根据市国资委监管清单(2020年版)要求,对“三重一大”决策制度进行重新修订;加强党组织建设,全面指导下属企业到期按时换届选举、及时增补委员等规范性组织工作,并将其落实到企业年度党建和党风廉政建设工作考核。

(10)针对巡察反馈执行民主集中制不到位方面。

一是组织专题学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等制度文件,凡属党委会议事范围事项,提交会议集体讨论,杜绝以领导签阅件代替党委会讨论的情况,并将党委集体讨论决定干部任免履行情况纳入企业年度党建工作考核内容。二是严格落实民主集中制,党委会讨论、决定事项,必须经过充分讨论,由党委委员围绕议题充分发表个人意见,党委负责人坚持末位表态。三是对涉及干部任免的事项,要求各企业必须经党委会研究决策,明确要求各企业党组织讨论人事任免议题时,应有三分之二以上委员到会方可进行,保证与会成员有充足时间听取情况介绍、充分发表意见,并设置专人专册记录。四是开展对下属企业调研工作,督导各下属企业规范落实选人用人工作,暂未发现未经党委会讨论决定作出的重要人事任免事项。

(11)针对巡察反馈班子成员担当精神不够,缺乏攻坚克难勇气方面。

一是白云国际会议中心转增资本金事宜请示市国资委,按程序报送市政府审议决策。二是组织各企业对2019年12月31日的逾期应收款项和内部往来挂账进行清理。

(12)针对巡察反馈部分物业尚未获得产权证等历史遗留问题方面。

一是利用政府土地收储契机,加快推进未确权物业处理,解决历史遗留问题。二是积极跟进深圳相关物业产权办理事宜,与相关部门沟通,尽快落实物业产权办理手续。    

(13)针对集团举一反三、深入查摆董事会存在个别议题用通讯会议代替现场会议方面。

严格按照公司章程规定,凡涉及聘任或解聘公司高级管理人员事宜,一律召开董事会现场会议进行审议。今年以来董事会总法律顾问、副总经理职务等高管人员任免事宜,均按要求以董事会现场会议进行审议。

(二)关于党建工作乏力,从严治党偏松偏软方面

1.在意识形态工作滞后方面

(14)针对巡察反馈意识形态工作责任制落实不到位方面。

一是强化组织领导。成立意识形态工作领导小组、网络安全和信息化领导小组,构建党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委工作部门牵头协调、有关部门分工负责的工作格局。二是强化责任落实。把意识形态纳入党建工作考核、经营绩效考核、民主生活会、内部巡察和党组织书记抓基层党建述职评议重点内容,实施意识形态责任制专项考核,建立健全舆情监控管理系列制度,每季度研究部署、调查研究意识形态和网络意识形态工作,建立意识形态领域情况通报机制,每半年向上级党委专题汇报意识形态工作。三是严格阵地管理。通过岭南OTC系统和岭南集团党校开展分类分层培训,通过《岭南资讯》和微信平台等途径传播正能量,创办《岭南党建》月刊,开辟集团官网“岭南党建”专栏,打造意识形态重要宣传阵地。

(15)针对巡察反馈意识形态大局意识不强方面。

一是制定《广州岭南国际企业集团有限公司新闻宣传管理办法》,将践行社会主义核心价值观,展现制度优势、中华文明、广府文化、国企风采等内容融入管理制度。二是全面梳理集团的产品和服务,将有宣传价值的项目纳入年度宣传工作重点。推动皇上皇、致美斋等品牌参与老字号品牌直播专场,有效提升老品牌活力。三是结合集团重大项目建设,加强品牌展示,展现皇上皇等中华老字号以及孔旺记、红牡丹等省市知名品牌的历史文化和广府文化,展现广式腊味、广式调味品等非遗制作技艺,展示新时代下国企转型升级、食品安全、国企担当等新形象。《广式腊味皇上皇 百年传承绽新姿》被广州国资官微老品牌新活力专栏刊登。四是加强党建宣传,与人民日报、南方日报、广州日报等党报党刊合作,注重在“学习强国”等重要平台展现集团企业文化、国企风采等内容。在“学习强国”平台刊登信息12篇次,有效彰显国企社会责任。

(16)针对巡察反馈官方网站发声不足,缺少党建相关内容等方面。

一是制定《广州岭南国际企业集团有限公司舆情危机管理办法》《广州岭南国际企业集团有限公司新闻宣传管理办法》,将加强党建宣传、开展重大宣传活动等内容融入管理制度。二是针对官网链接问题进行全面排查,即时更新各酒店页面,加快推进酒店网站域名及网页备案。三是提升改进岭南酒店对成员酒店的网站及域名的安全风险管理和展示效果,建立定期检查机制,形成台账管理。四是启动官网全面升级立项,安排专人维护与管理,实时关注更新网站动态,提高及时应对管理措施及能力。五是创新官网宣传手段,增添党建模块,强化党建宣传力度,落实专人管理;推动新媒体辅助官网宣传,开通微信订阅号,实现官微双号运营,助力官网新闻在新媒体中传播,促进集团各业务协同发展的同时,提高公司品牌号召力及活动影响力。

2.在党建工作不严不实方面

(17)针对巡察反馈未能按照新形势下国企党建的总体要求,全面加强党的建设等方面。

一是坚持把党的领导、加强党的建设融入公司治理各环节,全面完成89家企业“党建进章程”。坚持“先党内、后提交”,修订完善党委会议事规则,对“三重一大”等事项定向把关。落实“双向进入,交叉任职”,推动党委书记和董事长“一肩挑”。二是集团及各直属党组织每半年召开1次党建工作会议,每季度召开1次党建工作例会,专题研究全面从严治党工作,分析研判形势,研究解决瓶颈和短板,提出加强和改进措施。三是以党组织书记述职测评、领导干部“三述”为重要抓手,明确党组织书记的第一责任人职责和分管领导的“一岗双责”,实现全面从严治党与企业生产经营同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。四是严格落实基层党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,将加强和规范党内政治生活、党员领导干部落实双重组织生活制度,纳入企业年度党建考核重要指标,与经营绩效挂钩。

(18)针对巡察反馈组织生活不严肃方面。

严肃党内政治生活,落实《加强和规范党内政治生活三年行动计划》,高质量开好民主生活会和组织生活会。在今年市委巡察反馈意见整改专题民主生活会和“落实全面从严治党主体责任 营造良好政治生态”专题民主生活会上,集团各班子成员严格按照民主生活会的规范程序,围绕民主生活会主题,以整风精神严肃开展批评与自我批评。在自我批评方面,做到不漏项、不跑题,抛开面子、揭短亮丑;相互批评开诚布公、单刀直入、不回避矛盾,起到了红脸出汗、排毒治病的效果,达到查找问题、推进整改的目的,形成了增进团结、促进工作的氛围,受到上级领导的充分肯定。同时,集团党委从严部署和推动各直属企业党组织召开民主生活会,严格会前材料把关,对问题不够深挖,分析不够透彻,整改措施不实等问题严肃指正。集团领导班子成员分别挂点督导不少于1个直属企业,现场明确要求、从严指导、认真点评、确保实效。

(19)针对巡察反馈基层党建虚化弱化方面。

一是制定了《岭南集团党委2020年度全面从严治党主体责任清单》,修订了《岭南集团2020年度企业党建工作考核评分表》,将独立设置党务工作机构、配齐配强专职党务干部、严肃民主生活会和组织生活会程序、规范“三会一课”、主题党日等党内政治生活纳入年度培训、检查、考核、通报工作重点和党建常态化调研督导内容。二是积极推荐粮食集团党委、广之旅三支部、驻村工作组临时支部等党组织参与“广州国企党建十大品牌”评选,推荐岭南集团党校、谷物公司等党建阵地参与“广州国企党建十大基地”评选活动,通过选树先进典型,推动集团各基层党组织党建工作上台阶、显特色,营造争先创优,比学赶帮超的良好氛围。

(20)针对集团举一反三查摆中国大酒店党建成效不鲜明方面。

一是中国大酒店党委在集团党委的督导下,进一步规范党支部标准化建设。二是创建《中国大酒店党建专报》,发布党建工作、志愿服务等推文6期。三是党支部严格落实“三会一课”及主题党日制度,支部制定学习计划,坚持书记带头讲党课,开展以疫情防控、社区服务、客房翻新、助残联谊、集中学习为主题的多样式主题党日活动。

(21)针对集团举一反三、深入查摆个别党支部设置不规范方面。

严格落实《国有企业基层党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》和市委关于党支部标准化建设的有关规定,提出《关于优化集团总部党组织设置和加强支部书记队伍建设的意见》,原则上以部门为单位独立设置党支部,部门正式党员人数不超过3人、且部门负责人为非党员的成立联合党支部。党支部书记一般由本部门主要负责人担任。集团分管领导带队到15个直属企业开展党建调研工作,对全系统内基层党支部组织设置情况进行摸查,对个别支部设置不规范,支部书记选配不合理问题提出了整改意见,并纳入企业年度党建考核和支部标准化考核重点内容。

3.在“两个责任”落实不力方面

(22)针对巡察反馈从严治党意识不强方面。

一是坚定不移落实管党治党主体责任。推动各企业两个责任清单制定全覆盖,对权力清单再梳理再完善,修订党风廉政建设考核办法和实施细则,修订党建和党风廉政建设14方面41项年度绩效考核指标,将党建工作和党风廉政建设纳入企业年度绩效考核,分值占比不少于20%。二是深化基层正风反腐专项治理,围绕落实中央八项规定精神和整治“四风”问题定期开展检查,以暗访、突检等形式查处违规兼职取酬、公款吃喝旅游、公车私用、私车公养、滥发乱发津补贴等行为,严防“四风”问题反弹回潮。三是成立集团党风廉政建设和反腐败协调小组,全力支持纪委落实“三转”和精准运用监督执纪“四种形态”,紧盯企业投融资、工程建设招投标、物资采购、市场销售、选人用人等重点环节,加强党风廉政建设和内控风控管理,实现企业风清气正和国有资产保值增值。

(23)针对巡察反馈长期未交流集团总部关键敏感岗位负责人方面。

一是完善交流任职制度规定,制定并出台加强集团中层干部及关键岗位人员管理的若干意见,明确规定交流任职的要求及条件,下半年将根据相应管理办法推动集团总部与直属企业,以及各直属企业之间的管理人员双向交流使用。二是根据干部管理权限已与上级组织人事部门沟通报告我集团高级管理人员的任职情况,并协助上级组织人事部门做好前期的酝酿工作。

(24)针对巡察反馈2013以来发生违纪违法案件方面。

一是选取党的十九大以来违纪、违法典型案例13件,以综合分析和个案分析相结合深化案件剖析8份,已编撰案件剖析材料4份,计划6月底印发警示材料汇编。二是开展岗位廉政风险防控工作,组织集团总部13个部门对107个岗位进行重新定岗定责,组织3家直属企业建立岗位廉政风险防控制度。三是把建立健全纪委书记对同级领导班子成员谈话提醒制度列入岭南集团纪委2020年纪检监察工作意见和“监督责任”工作清单,并在全系统印发实施;今年4月组织对2名集团领导班子成员和4名直属企业党委主要负责人进行现场“三述”。

(25)针对巡察反馈纪委监督责任逐级递减层层削弱方面。

一是推进派驻改革工作。总部设立纪委(监察专员办)纪检综合室和纪委(监察专员办)纪检监察室,并进一步明晰部门职责权限和完成部门定岗定责工作。分级分类统筹推动12家直属企业深化纪委(检)改革事宜,目前正推进直属企业机构调整以及专职纪检干部配备等工作。二是深化企业纪委(检)改革,建立完善“三个为主”制度,向全系统印发《关于加强集团系统内专兼职纪检干部人事事项备案有关工作的通知》,进一步要求严格落实“三个为主”工作机制,正在统筹推进个别直属企业纪委办公室负责人的考察、提名工作。

(26)针对集团深入查摆、举一反三纪检监察队伍建设不平衡方面。

一是印发《关于对选配纪检专员开展驻点监督有关事宜予以进一步明确的通知》《岭南集团纪检专员管理制度》,进一步明确纪检专员管理关系和工作职责,规范纪检专员队伍建设。二是结合派驻改革工作要求,集团总部提拔纪检骨干担任纪检综合室副主任,配强总部监督力量;选调东方宾馆业务骨干到中国大酒店纪委任纪委书记,充实监督力量。三是选调集团总部1名新进纪检监察员到市纪委参与纪律审查工作,提升专业办案能力;选调1名直属企业干部到集团纪委进行为期一个月的跟班学习,参与到集团纪委监督检查、纪律审查等工作,提升纪检业务能力。

4.在制度管理不善执行不严方面

(27)针对巡察反馈集团制定制度尺度不严方面。

一是加强制度建设与执行,修订《广州岭南国际企业集团有限公司制度建设管理办法》,增加对制度规范性、严谨性、符合性的明确要求及操作指。组织集团总部制度集中修订、废止工作,确保集团制度的规范性、严谨性及符合性。二是启动集团制度向下属企业公开工作,保障下属企业全面系统了解集团制度管理体系,并限期各企业对照集团制度完善企业自身制度。三是鉴于市国资委拟定了新的章程范本,对相关决策权限进行了调整,为避免短期内制度的频繁修订,对于部分涉及的制度暂缓修订,待集团新章程确定后,再依照新版章程完善相关制度。四是常态化开展制度定期检查工作,目前已按计划启动,预计7月初完成,实现对各企业制度管理工作的持续督导,保障下属企业制度规范性、严谨性、符合性。

(28)针对巡察反馈清算组财务专用章和名章同一人保管方面。

一是清算财务专用章和名章由同一人保管问题在巡察过程中已完成整改。二是财务管理部联合审计部开展财务印章管理专项检查工作,检查发现集团财务印章管理有章可循、合规可控,未发现重要财务印章违反不相容职务分离原则保管与使用的情况,也未发现因财务印章管理不善导致的印章滥用、盗用、丢失或资金损失情况。三是举一反三形成常态监管思路,不定期开展企业或部门内部自查,总结完善、从严管理。借助委派财务总监联动监管机制优势,强化过程跟踪督导作用,防微杜渐。

(29)针对巡察反馈扶贫干部工作经费报销单据不规范方面。

一是集团财务部对2013年至2019年扶贫干部工作经费报销单据进行抽查,提出18项重点有疑问的报销单据,要求扶贫干部自查并做出说明。二是财务部联合扶贫办组织开展了扶贫干部工作费用报销规范业务培训,形成《关于进一步规范扶贫干部工作费用报销的会议纪要》,固化报销规范流程。三是扶贫办加强工作沟通,指导驻村干部对工作经费票据作出情况说明,进一步明确严格执行财务管理规定、严格执行规范措施、落实监督审核等整改措施。

(30)针对巡察反馈个别下属企业随意处置投标人提供的采购样品、随意确定供应商方面。

经核查,暂未发现相关人员存在违纪问题,针对核查发现的不规范问题,督促相关企业落实修订采购管理制度、严格执行重大采购项目公开招标方式、拓宽公开采购信息渠道、规范供应商管理等整改工作,并对3名相关负责同志进行谈话提醒。

针对个别下属企业随意处置投标人提供的采购样品问题,责成相关企业制定了采购管理制度,明确采购文件要求投标(竞投)人提供样板,作为技术商务评分使用的,样板的数量和品种应当适量。采购部门设立台账登记投标样品的收退情况。

针对个别下属企业随意确定供应商问题,一是责成相关企业成立专项整改联合工作小组,对供应商问题进行全面检查和整顿,形成整改报告上报集团纪委。二是在全系统内开展供应商管理专项监督检查,对属下企业近三年制度建立、执行、监督机制等情况进行综合检查,提出整改意见,督促限期整改。三是严格规范采购方式和操作,以公开招标和公开择优竞价方式采购占比达总采购额50%以上。持续跟进包装材料采购工作,建立标签类、牛卡纸箱类的供应商库。四是举一反三加强监督管控管理。落实采购工作人员的岗位轮换、绩效评估,加强廉洁教育。定期公示采购信息内容,畅通举报渠道,设置专职纪检员强化日常监督管控,推动其他类别的采购规范化管理。

(31)针对巡察反馈公车管理混乱方面。

一是完善车辆管理制度。制定《岭南集团总部经营和业务保障用车管理办法》。二是规范车辆费用管理。所有车辆费用预算计划纳入集团年度财务预算,严格执行车辆运行费用报销流程,建立车辆费用年度统计台账。三是严格用车审批制度。用车申请必须经OA审批,建立用车申请记录台账和行车情况登记记录台账,存档备查。四是对前车辆管理员进行批评教育、谈话提醒和调换工作岗位等相关处理。

(32)针对巡察反馈涉嫌保密违法违规方面。

一是对相关责任人进行了批评教育、提醒谈话、书面检查、单位通报、举一反三、警示教育等处理,并将整改情况报告市保密局。二是规范定密管理规定,印发《关于公示制定定密责任人的通知》。三是完成《广州岭南国际企业集团有限公司保密工作管理办法》等保密管理制度修订和完善工作。四是加强保密教育管理,开展了涉密档案管理培训,组织重要人员学习有关保密法律法规,抓好涉密人员上岗、在岗、离岗保密教育。

(33)针对巡察反馈因私出国(境)监管不力方面。

一是严格办理因公出访审批手续,杜绝集团备案人员持因私证照出公差的情况。因公出访事项严格执行“一事一批”、“一人一批”的工作要求。二是完善证照管理机制,全面过滤整理证照321本,专人管理,专柜存放;同时建立证照管理动态台账,形成一月一报一核的管理模式,杜绝证件逾期归还或无故丢失的情况出现。三是实行证照管理线上线下“双验证”机制。严格做好线下台账签收制度,利用EHR系统在线上实时更新,实现全集团统筹管理。四是进一步强调外事证照管理要求,下发管理通知2个,形成操作指导说明表8份。五是对问题相关责任人进行提醒谈话。

(34)针对集团举一反三,深入查摆需进一步严格应收账款风险管理的方面。

一是今年4月起,组织开展集团系统内逾期应收款项和内部往来清理的专项检查工作,对各企业2019年12月31日的逾期应收款项和内部往来挂账进行清理,对超过账龄的应收未收款查明原因,制定限期追收计划,明确责任人,落实款项回收,防止损失风险发生。二是纳入委派财务总监常态化监管与服务的重要内容,进一步强调风险控制要求,强化过程监督与风险控制,防微杜渐。 

(35)针对集团举一反三,深入查摆信息化建设要更贴近运营,技术与业务要相结合方面。

一是基于企业发展和市场需要,确定数据中台二期优化范围;岭南控股大旅游业务中台和皇上皇股份食品业务中台已全面启动实施建设。二是结合集团中台战略,已组建相应的组织架构:数据管理中心,负责统筹管理数据标准和数据资产、搭建大数据平台、报表开发;数据研发中心,负责对数据深度挖掘分析、统筹研发数据需求管理、研发分析模型;集团总部业务部门负责各垂直业务的统筹管理,包括数据分析、数据运营和数据质量监控;企业管理组,负责本企业业务管辖下的数据分析、数据运营、业务数据源的质量和采集时效保障。三是制定了《岭南集团数据中台管理(暂行)办法》及相关数据管理标准和流程。

(三)关于“四风”问题反弹,廉政风险管控不力方面

1.在形式主义、官僚主义屡禁不止方面

(36)针对巡察反馈个别企业重大投资项目调研不细,导致投资失误方面。

一是从项目选址、立项到后期投资过程及决策流程进行全面梳理复盘,组织相关职能部门梳理项目全过程资料,配合相关部门进行进一步核查。二是重点完善项目选址决策第三方前置评估机制,引入全流程决策监察监督机制。三是重新整理投资全过程材料,计划启动诉讼程序,追讨投资损失。

(37)针对巡察反馈个别领导干部兼职出差超标准报销差旅费方面。

一是修订《岭南集团企业负责人履职待遇、业务支出管理实施办法》《岭南集团总部差旅费管理办法》。二是进一步优化完善差旅费管理台账,责任部门定期对照核查。三是退还超标部分并对相关责任人进行提醒谈话、警示教育。

(38)针对巡察反馈个别二级公司长期占用下属企业车辆作为公司领导用车方面。

一是2017年5月车改后,相关车辆全部退还给所属企业并登记备案。二是取消公务用车,改为交通补贴纳入工资总额。三是相关违纪问题配合开展进一步核查。

2.在享乐主义、奢靡之风隐形变异方面

(39)针对巡察反馈2018年度工作会议经费超预算方面。

一是在全集团系统开展会议管理专项检查,进一步规范会议费等费用审批、支出和管理。二是精简会议,严格控制会议规模、时间和活动经费,严格预算管理,落实事前审批。三是进一步优化完善会议费管理台账,定期对照核查。四是对相关责任人进行了提醒谈话。

(40)针对巡察反馈个别下属单位培训期间涉嫌公款吃喝旅游方面。

一是3月16日,集团纪委启动对该线索的初步核实工作,并于4月14日完成初核。对3名相关负责同志进行谈话提醒。二是针对培训管理漏洞,推动完善集团培训管理制度。三是集团党纪委在全系统内组织开展培训期间公款旅游、公款吃喝等问题专项监督检查。对12家直属企业开展“企业1+1”模式(企业总部+所属企业)全覆盖现场检查。经检查,发现不规范问题8个,正在作进一步核实处理。

(41)针对巡察反馈个别下属企业党内组织生活不严肃,党建活动福利化方面。

一是在全系统内组织开展党费及党组织工作经费使用和管理情况专项监督检查,对发现问题提出整改意见和建议。二是组织相关部门对12家直属企业开展“企业1+1”模式(企业总部+1家所属企业)全覆盖现场检查。经检查,发现不规范问题5个,正在作进一步核实处理。三是针对相关企业党建活动福利化问题进行查办,责令涉及违规的组织和个人进行党费清退,立案审查13人,其中给予党内严重警告处分9人,警告处分4人。

(42)针对巡察反馈个别下属单位变相违规发放补贴方面。

一是经核实,暂未发现相关企业超范围超标准发放的违纪问题,相关企业已修订完善有关福利制度和费用报销制度,进一步规范补贴发放标准和流程,并将相关补贴发放纳入工资总额核算。二是针对薪酬福利管理漏洞问题,修订完善了企业负责人履职待遇、业务支出管理实施办法以及相关配套制度,从源头上遏制隐性福利冒头问题。三是开展违规发放津补贴等专项整治工作,深入查摆薪酬福利、履职待遇和业务支出等突出问题。四是针对个别下属企业重复、多发专项奖励金问题,相关人员已主动将该款项全部退还。

3.在物业租赁管理失职失责方面

(43)针对巡察反馈个别物业被非法侵占,个别物业被低价出租方面。

一是成立物业整改领导小组,平稳收回被占用和租期到期的场地,联合相关部门进行消防安全检查。二是依法起诉、追讨被侵占物业的租金。三是将集团总部物业无偿划转至具备专业物业管理经验的下属企业经营管理。四是对于临时租赁物业3次超期签订合同的问题,对1名负责同志进行诫勉处理,对2名相关人员开展谈话提醒,并对相关企业物业出租管理存在的不规范问题提出纪律检查建议。

(44)巡察反馈个别物业签订长期租赁合同等方面。

一是经核实,暂未发现企业有违反制度出租物业以及人员违反廉洁纪律等问题。相关物业合同期满后,全部按规定进行评估与公开挂网招租。二是3宗物业的租赁合同仍在合同期内,已通过择优竞价方式委托评估公司对租金价值进行重新评估,将与承租方协商按不低于评估价标准承租物业,争取签订补充协议。若双方协商不成,则征询律师意见,作进一步处理。三是相关物业已咨询2家评估公司,拟对物业进行评估询价,按周边物业租金形成参考价。

(四)关于人才培养滞后,选人用人方面

1.在队伍建设缺乏规划方面

(45)针对巡察反馈干部队伍老龄化方面。

一是制定人才发展计划,逐步实现直属企业领导班子至少有1名40岁左右的干部,在直属企业部门负责人中至少有2名35岁左右的干部,在直属企业部门副职中至少有3名30岁左右的干部,并注重从团干部中选拔优秀人才。二是大力培养和使用优秀年轻后备人才,统筹推进党团等综合性工作与生产销售、经营管理等业务性工作的干部交流轮岗。制定关键岗位人员管理意见,提出了后备人才交流任职的条件要求,交流锻炼的年限、工资关系等指导意见。

(46)针对巡察反馈返聘现象突出方面。

一是对二级企业中层及三级企业班子和关键敏感岗位(人事、工程、财务、纪检、审计等)的返聘情况进行全面过滤、清理。18人终止返聘协议。二是制定《岭南集团关于加强中层干部及关键岗位人员管理的实施意见》,明确要求系统内企业不得返聘退休干部担任领导班子成员,不得返聘退休干部担任关键岗位负责人。三是梳理《企业领导班子成员和关键岗位负责人3年内退休人员情况表》,在企业领导班子成员和关键岗位负责人达到法定退休年龄前1-2年有计划地安排“接班”工作。

(47)针对巡察反馈人才培养体系不健全方面。

加强岭南集团党校平台、岭南在线培训平台建设和《岭南集团2020年度培训工作计划》。对岭南党校的宣传阵地进行全面更新升级,新购置电教设备;加大在线培训中心微课程的投送量,推送课程30门、各企业上线课程超500门,学习总人数超10万人次,学习总时长超5万小时。

(48)针对巡察反馈高层次人才比例偏低方面。

一是加快对行业领军人才的引进力度,岭南酒店上半年引进具有国际化运营管理经验的副总裁1名,下半年计划引进酒店业板块高端人才1-2名。二是加大对具有海外学习和工作经历人员的招聘力度,同时对系统内此类人员进行梳理并纳入后备人才名单中进行重点培养和使用。三是着手制定《岭南集团职业经理人管理制度》,完善人才引进、培养、激励机制。

2.在干部选任不规范不严谨方面

(49)针对巡察反馈任前审核把关不严方面。

一是修订《岭南集团干部选拔任用管理办法》,明确研判动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任免等干部任免工作相关规定。二是严格执行制度,落实制定工作方案、任前审核、推荐、考察等各环节程序,规范民主推荐、考察预告、考察谈话、考察报告等工作。三是落实选人用人全过程纪实工作,完善干部选拔任用全程档案收集、整理、归档工作。四是对相关责任人进行了提醒谈话。

(50)针对巡察反馈“凡提四必”要求未落实方面。

一是加强对下属企业的监督指导,完善干部选拔任用工作程序,建立和完善落实“凡提四必”机制。落实动议即审,前移审核关口,对纳入考虑范围的有关人选,提前审核其政治表现和廉洁自律情况。人选的党风廉政情况以书面征求纪检监察部门意见,由纪检监察部门对考察对象廉洁自律情况提出结论性意见,并由党组织书记、纪检负责人签字确认。二是认真核查干部个人人事档案,重点关注“三龄两历一身份”问题,形成人事档案核查表,由核查人、负责人签名确认并存档备查。对于反映问题线索具体、有可查性的信访举报进行再核实再确认,坚持没有按规定核查清楚有关问题的不上会,坚决防止“带病提拔”。三是对问题相关责任人进行了提醒谈话。

(51)针对集团举一反三、深入查摆人力资源基础信息管理不扎实方面。

一是开展完善人力资源基础信息数据专项工作,分阶段对集团全系统EHR人力资源信息系统信息数据进行完善,以集团EHR人力资源信息系统信息数据为抓手,将信息数据质量纳入企业经营者绩效考核。二是制定《岭南集团一体化人力资源管理系统(EHR)运维实施细则》,严格界定各模块管理权限,责任到人。三是选人用人全过程材料实施专人专柜管理,按干部选拔任用管理办法制定材料清单列表。

3.在领导干部兼职无监管无考核方面

(52)针对巡察反馈层级架构错综交杂方面。

结合集团战略规划和布局要求,研究制定层级架构管理的规范方式和实施路径,拟近期提交审议决策后实施。上半年对集团内部托管企业情况进行了全面梳理,除因同业竞争问题或实施重组需要而实施托管的企业外,有2家企业的产权和管理权关系存在长期不一致的问题,加快理顺。

(53)针对巡察反馈个别领导干部同时兼任多个平行党组织领导人员等方面。

整改情况:基本完成

一是开展领导干部兼职情况清理专项工作,减少领导干部同时兼任多个平行党组织领导人员(书记或委员),上级企业领导同时兼任多个下级企业重要决策人员(法人代表、董事长、董事等)的情况。二是落实双向进入、交叉任职的领导体制要求,推进落实企业党委书记和董事长“一肩挑”,逐步优化各企业董监和高管结构。三是根据领导干部兼职管理规定,将兼职管理规定纳入《岭南集团关于加强中层干部及关键岗位人员管理的实施意见》,明确个人兼高管、董事、监事等企业内部职务不超过5个的要求。

(54)针对巡察反馈集团中层以上领导干部兼职过多方面。

一是根据领导干部兼职管理规定,将兼职管理规定纳入《岭南集团关于加强中层干部及关键岗位人员管理的实施意见》,明确个人兼高管、董事、监事等企业内部职务不超过5个的要求,对兼任集团内部职务建立年度履职评估制度。二是开展兼职情况清理工作,岭南集团系统内领导干部需调整兼职13人,已按规定提出调整意见,并经集团党委会审议后逐步落实。

三、坚持标本兼治,将整改成果转化为推动集团高质量发展的强大动力

经过3个月的集中整改,岭南集团党委集中力量抓突出问题的整改,整改工作取得阶段性成效。我们清醒认识到,整改工作尚未全面完成,与中央、省市委和市国资委党委关于国企改革发展的决策部署仍有差距,许多整改措施需要长期坚持,构建常态化、长效化整改机制,确保各项整改任务落地见效。接下来,岭南集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实省市委部署要求,扎实推进下一阶段整改任务,坚定不移贯彻新发展理念,按照稳中求进总基调,深化供给侧结构性改革,抓实抓细常态化疫情防控和推动企业经营发展,在危机中育新机、于变局中开新局,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,奋力完成全年经营目标任务,在“双区建设”和广州实现“四个出新出彩”、老城市新活力中作出岭南贡献。

欢迎广大干部群众对岭南集团党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见或建议,请及时向集团纪委反映。联系人:卢晓敏,电话号码:020-86266693;邮寄地址:广州市越秀区流花路122号中国大酒店4楼岭南集团纪检综合室,邮编:510015;电子邮箱:lxm@gzln.cn

 

中共广州岭南国际企业集团有限公司委员会
2020年7月14日